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多元化生态资金保障措施是指生态环境建设要在坚持“破坏者恢复、使用者付费、受益者补偿”的原则下,通过多种方式筹集生态环境建设资金,既要依靠国家投资,因为生态建设属于公益事业,国家应投入一定的资金确保生态重点建设项目的实施。也要依靠其他渠道多方筹集,包括:实行矿产资源有偿使用,矿产资源开发利用收取矿产资源费,用于自然资源的养护、更新与恢复;建立生态环境补偿机制;开展对外交流,引进外资;广泛动员全社会的力量共同参与,企业负责解决自己造成的环境污染与生态破坏问题,不允许转嫁给社会,地方政府负责基础设施建设,设施运营费由收益者合理负担。将征收的部分税费集中起来,成立矿产资源保护专项基金,资助自然资源的恢复与保护,替代资源的开发,以及自然资源的综合利用等工作,促进生态环境保护产业的发展,像经营普通商品一样经营自然环境资源这一特殊商品,使其不仅能维持简单再生产,还能进行扩大再生产。
3、构建矿产资源开发的生态环境税费体系。从生态保护角度看,经济手段所要影响的主要是边际环境成本MEC和边际耗竭成本MUC两个部分。MEC部分由两部分组成,一部分是环境污染损失,通过排污费收取;一部分是生态破坏损失,要求国家有关部门出台相关政策通过生态补偿费收取,这便构成了自然资源开发的生态环境税费体系,由环境生态保护主管部门负责征收。MUC部分,以及部分属于边际生产成本MPC的公共部分,则构成了自然资源开发的资源税费体系,可由资源产业管理部门负责征收。所以国家在环境税费政策方面,通过对开发、使用环境资源的单位和个人按其对环境资源的开发利用程度或产生的污染情况征收税费,促使开发利用者节约资源,减少污染排放,重视生态保护。要着重解决的问题是:继续完善现行的排污收费制度,逐步提高现行排污收费标准、扩大收费范围,切实做到污染者必须付费,重污染者必须多交费;逐步把有关资源部门现有的资源补偿收费纳入资源税范围,逐步出台并实施矿产资源税等税种,以规范税费缴交种类和标准;研究和开征生态环境补偿的有关税费,根据矿产资源开发利用过程中所造成的生态破坏程度,征收一定的矿产资源生态补偿性税费;建立和实行税收差异或优惠的政策。通过法律文件将这些措施加以明确,对现有收费进行清理,保证各项收费之间关系明晰。
1、在已有法律条款基础上,紧密结合矿区环境的特点,建立符合我国国情的生态补偿法律法规体系和技术标准体系,这一体系应覆盖矿区发展的全过程。对新建矿山严格执行环境影响评价制度,保障矿业开发与生态保护的协调发展;对已建矿山,加强监管全面实现生态环境达标,并制定综合的、科学的闭坑计划,提高生态环境恢复水平;对已关闭的矿山,加强对生态环境变化和影响的动态监测;对历史遗留的矿山生态环境问题,区别不同行业、不同地区、不同企业,实行不同的国家和地方财政扶持政策,共同推进矿山环境的恢复和治理。国家有关部门应通过举行论证会、听证会或其他形式,征求有关专家和公众的意见,尽快研究、制定矿产开采对生态补偿新办法,逐步建立矿山环境恢复的保障机制,加速改善矿山生态环境,做到在保护中开发、在开发中保护,实现经济、社会、环境的协调发展。