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　　政策沟通是共建“一带一路”的重要保障。为实现“一带一路”与巴西发展战略对接，首先必须加强两国的政策沟通，达成理念共识。中国与巴西不仅是东西半球最大的两个发展中国家，且同为二十国集团（G20）和金砖国家成员，是全球南方的重要代表，两国在应对国际冲突、饥饿与贫困、气候变化等传统和非传统安全挑战方面立场一致。早在2004年，两国便已成立中国—巴西高层协调与合作委员会（中巴高委会），协调两国高层交往，加强开放性对话。此后，两国高层互访频繁。2013年至今，习主席共计对巴西进行了三次国事访问。2023年4月，卢拉总统对中国进行了国事访问，之后副总统阿尔克明、众议长里拉、总统首席特别顾问阿莫林等巴西高层官员接连对中国进行访问，与中方就“一带一路”与巴西发展战略对接展开讨论。

　　通过两国高层的政策沟通，2024年，中国和巴西联合发表了关于政治解决乌克兰危机的“六点共识”，并会同立场相近的全球南方国家共同成立乌克兰危机“和平之友”小组，全力促进俄乌双方开启和平对话。同时，中巴两国在金砖机制下为巴以问题持续发声，呼吁双方尽快实现停火止战，落实“两国方案”。G20里约峰会期间，巴西以轮值主席国身份倡议成立“抗击饥饿与贫困全球联盟”，以期在全球范围内获得资金、资源、经验和政策支持，减少饥饿和贫困问题。中国率先加入“抗击饥饿与贫困全球联盟”，并宣布了高质量共建“一带一路”、落实全球发展倡议、支持非洲发展、支持减贫和粮食安全国际合作、支持G20开展造福全球南方的务实合作等八项行动，强调通过国际合作和南南合作分享经验，以实际行动支持“抗击饥饿与贫困全球联盟”，实现两国发展战略的对接。

　　设施联通是共建“一带一路”的优先方向。巴西的基础设施建设较为滞后，已成为该国扩大贸易、实现经济可持续发展的最大障碍之一。美洲开发银行2020年的调查报告显示，拉美地区的基建投资缺口约为该地区国内生产总值（GDP）总和的2.5％。哥伦比亚、智利、阿根廷的基建投资占该国GDP的比重约在1％上下，而巴西甚至不足0.5％。2022年，巴西的基建投资在全球140个国家中位列第78，与其世界第九大经济体的地位极不匹配，基建投资缺口每年给巴西GDP带来的损失高达10%～15%。巴西政府曾在2007年和2010年分别推出两期“加速增长计划”，增加对基础设施建设、卫生和社会福利等领域的投资，但由于资金不足和政府更迭，该计划仅完成了少部分项目，大部分项目处于停工或废弃状态。

　　2023年，卢拉再次执政后，推出新版“加速增长计划”，将重点放在吸引基建投资、出售铁路和港口特许经营权上，在能源输电、卫生医疗和建设“弹性城市”等多个方面进行招标，旨在扭转影响巴西数十年的“去工业化”进程，促进经济恢复和发展。2024年10月，新版“加速增长计划”的财务执行率已达30%，进入新一阶段。新一阶段的“加速增长计划”投资额为412亿雷亚尔，用于支持全国707个市镇提出的872项基建项目提案。为应对极端气候，巴西需要建设高质量基础设施、安全住房和卫生设施，打造智能化“弹性城市”，提高城市对气候变化等自然灾害、经济波动、社会问题的应对能力。“弹性城市”的项目投资是新版“加速增长计划”中最多的一个，也是最亟需吸引投资的项目。中国可将基础设施建设作为“一带一路”对接新版“加速增长计划”的首个“锚定点”，明晰巴西的基础设施建设规划，帮助中国企业进一步了解巴西的基建项目和运营模式，聚焦“弹性城市”建设，充分打造中巴两国的基础设施联通。

　　此外，巴西“新工业化”计划倡导绿色出行，旨在促进新能源汽车产业发展。中国新能源汽车在巴西销售十分火爆，仅2024年前四个月，中国电动汽车对巴西出口高达4.8万辆，占巴西进口电动汽车总量的36.2%，总额达到7.62亿美元，同比增长了372.4%，这也使得巴西超过比利时，成为中国纯电动汽车和混合动力汽车的最大出口市场。但是，随着巴西逐渐提高中国新能源汽车的进口关税，未来中国新能源车出口到巴西将面临一些困难。为了突破关税限制，中国的新能源车企比亚迪、奇瑞等已在巴西建立了新能源车综合工厂、汽车生产基地，与巴西伙伴合作成立合资企业，加强了新能源汽车产业链供应链的本土化，补齐了中国新能源车企的贸易短板，强化了竞争力。

　　资金融通是共建“一带一路”的重要支撑。基础设施建设通常具有投资规模大、建设周期长的特点，需要坚实的金融支撑。扩大本币结算范畴、充分利用中国国家开发银行发放的贷款是实现资金融通的有效路径。2023年3月，中国人民银行与巴西中央银行，签署了在巴西建立人民币清算安排的合作备忘录，就进出口贸易使用双方本币结算达成一致。2024年6月，中巴高委会第七次会议期间，中国国家开发银行与巴西银行、巴西开发银行分别签署了二期授信合作5亿美元贷款协议和8亿美元贷款协议，用于支持巴西基础设施、农业、气候变化和绿色发展、绿色经济等领域项目；中国进出口银行与巴西银行签署5亿美元双边贷款协议，优先用于双边经贸合作。11月，中国银行、中国工商银行等协助巴西书赞桉诺（Suzano）集团，在中国银行间债券市场成功发行12亿元绿色中期票据熊猫债券，用于在巴西投资经绿色认证的人工桉树林。这是巴西首次在中国市场发行熊猫债券，标志着中巴两国的金融合作进一步加强。未来，中巴双方可结合当前两国本币结算和中国国家开发银行贷款的优势，通过扩大产能合作基金等金融机构开放信贷资金，优先针对“一带一路”倡议下的中巴基础设施建设项目进行投融资，保障两国发展战略的对接。